2022年，應(yīng)急管理部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一、全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為應(yīng)急管理法治建設(shè)的首要任務(wù)，作為應(yīng)急管理干部培訓(xùn)、黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入部直屬機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，推動(dòng)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

（二）深入貫徹落實(shí)黨中央法治建設(shè)要求。將法治建設(shè)工作擺在重要位置，制定印發(fā)《應(yīng)急管理法治建設(shè)實(shí)施方案》，明確到2025年應(yīng)急管理法治建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化梳理重點(diǎn)任務(wù)清單，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。部主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治工作，多次主持召開(kāi)部黨委會(huì)議、部務(wù)會(huì)議和專題會(huì)研究部署應(yīng)急管理法治建設(shè)工作，研究審議法律法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案等，將法治政府建設(shè)與應(yīng)急管理工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、積極推進(jìn)應(yīng)急管理“放管服”改革

（一）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。編制應(yīng)急管理部權(quán)責(zé)清單，逐項(xiàng)明晰事項(xiàng)名稱和履職方式。編制應(yīng)急管理部主管行政許可事項(xiàng)清單及實(shí)施規(guī)范。全面開(kāi)展涉及我部的“證照分離”改革成效評(píng)估工作，就涉及暫時(shí)調(diào)整適用法律、行政法規(guī)的有關(guān)情況開(kāi)展中期評(píng)估。深化地震安全性評(píng)價(jià)改革，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重大工程抗震設(shè)防要求審定工作的通知》及配套實(shí)施細(xì)則。

（二）不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端建設(shè)，全面提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力和水平。建成自然人法人單點(diǎn)登錄系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)。對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)近五年“減證便民”落實(shí)情況開(kāi)展全面排查。2022年部行政審批窗口共受理行政許可事項(xiàng)234項(xiàng)，辦結(jié)送達(dá)129項(xiàng)。

三、加快推進(jìn)應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

（一）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。積極推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修訂工作。積極推動(dòng)自然災(zāi)害防治法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法和煤礦安全生產(chǎn)條例制定工作。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和人員法、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理法和森林草原防滅火條例的起草工作。推動(dòng)完成《關(guān)于辦理危害安全生產(chǎn)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》制定工作。

（二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。密切跟蹤事故災(zāi)難暴露出的短板，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)供給，2022年共下達(dá)56項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，公告發(fā)布《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》等19項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)申報(bào)《氯氣安全技術(shù)規(guī)范》等21項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，報(bào)批《陸上石油天然氣開(kāi)采安全規(guī)程》等11項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；組織對(duì)63項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、57項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審評(píng)估。

（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，規(guī)范審核程序，強(qiáng)化源頭把控，提升動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理水平，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)行政機(jī)關(guān)公信力。

（四）嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)持合法性審核和集體討論決定，召開(kāi)部黨委會(huì)議和部務(wù)會(huì)議專題研究重大事項(xiàng)。充分發(fā)揮法治工作機(jī)構(gòu)、法治研究機(jī)構(gòu)、公職律師、法學(xué)專家作用，為重大決策提供法治支撐，提升重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

四、持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）不斷深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。推動(dòng)各省（自治區(qū)、直轄市）全部印發(fā)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》實(shí)施意見(jiàn)。強(qiáng)化典型引路，總結(jié)印發(fā)典型經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳推廣工作進(jìn)度快、改革措施實(shí)、任務(wù)落實(shí)好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)辦法。推動(dòng)各地加快執(zhí)法服裝配發(fā)進(jìn)度。

（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深入推進(jìn)煤礦治本攻堅(jiān)、非煤礦山集中攻堅(jiān)和尾礦庫(kù)安全治理，全面開(kāi)展危化品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、化工園區(qū)、化工老舊裝置、大型油氣儲(chǔ)存基地等風(fēng)險(xiǎn)整治，全面完成工貿(mào)“鋼8條”“鋁7條”“粉塵6條”重大隱患和重點(diǎn)事項(xiàng)“清零”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)打通“生命通道”、高層建筑、大型綜合體等消防專項(xiàng)治理，開(kāi)展貴州專項(xiàng)督導(dǎo)幫扶，有效化解一批重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)圓滿收官。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。印發(fā)《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)防以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查名義亂罰款的通知》，修訂《非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》《非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法》。嚴(yán)格篩選確定優(yōu)秀執(zhí)法案例，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)效應(yīng)。開(kāi)展年度消防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)上檢查，提高執(zhí)法質(zhì)量、規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)考核。加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)全覆蓋執(zhí)法檢查。聯(lián)合公安部持續(xù)開(kāi)展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書(shū)專項(xiàng)行動(dòng)。

五、依法防范化解各類重大突發(fā)事件

（一）完善應(yīng)急救援力量體系。建成國(guó)家應(yīng)急指揮總部，國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心開(kāi)工建設(shè)5個(gè)。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍一批新特裝備投入使用。持續(xù)加強(qiáng)自然災(zāi)害工程搶險(xiǎn)救援力量建設(shè)，新建國(guó)家安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍11支。健全社會(huì)應(yīng)急力量參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，2300余支社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍納入應(yīng)急救援力量體系。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。優(yōu)化完善地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，地震預(yù)警網(wǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋。建成全國(guó)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)�；�本完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。推動(dòng)全國(guó)近8成煤礦完成“電子封條”建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋7成以上“頭頂庫(kù)”。危化品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)迭代升級(jí)全面應(yīng)用。城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)取得積極進(jìn)展，水電氣熱橋等城市生命線安全納入監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。完善多部門聯(lián)合會(huì)商研判機(jī)制，建立氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)震情監(jiān)視跟蹤和防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備督導(dǎo)，開(kāi)展“應(yīng)急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)。實(shí)施森林滅火“北機(jī)南調(diào)”、“北兵南用”，提前預(yù)置隊(duì)伍和裝備，優(yōu)化力量布局。統(tǒng)籌推進(jìn)各類應(yīng)急預(yù)案制修訂工作。

（四）全力應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)�？茖W(xué)高效組織搶險(xiǎn)救援，堅(jiān)決打贏珠江流域性洪水、遼河支流繞陽(yáng)河決口、青海大通山洪等搶險(xiǎn)救援突擊戰(zhàn)，堅(jiān)決打贏重慶、湖南、廣西、江西等南方地區(qū)森林防滅火攻堅(jiān)戰(zhàn)。有力完成東航墜機(jī)、湖南長(zhǎng)沙自建房倒塌、河南安陽(yáng)火災(zāi)等急難險(xiǎn)重救援任務(wù)，有力應(yīng)對(duì)貴州三河順勛煤礦頂板、廣東茂名石化火災(zāi)、云南鶴慶在建高速隧道塌方、云南富盛煤礦頂板等生產(chǎn)安全事故。

六、做好社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解工作

（一）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。著力提升政府信息公開(kāi)工作效能，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)平臺(tái)，加大政策信息發(fā)布和解讀回應(yīng)力度，持續(xù)推進(jìn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件集中公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新。2022年通過(guò)應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站公開(kāi)信息11384篇、各類文件311件；辦結(jié)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)92件；處理部政府網(wǎng)站公眾留言2973條。

（二）加強(qiáng)法治信訪建設(shè)和行政復(fù)議應(yīng)訴工作。2022年應(yīng)急管理部登記辦理群眾信訪2442件2610人次，信訪秩序總體穩(wěn)定。2022年，部本級(jí)共辦理行政復(fù)議案件47件，堅(jiān)持復(fù)議為民，化解行政爭(zhēng)議；辦理行政應(yīng)訴案件25件，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。

（三）自覺(jué)接受監(jiān)督。積極做好全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案的答復(fù)工作，將其作為依法行政、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和服務(wù)人民的重要體現(xiàn)，2022年共承辦人大代表建議179件、政協(xié)委員提案139件，所有建議提案辦理工作均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)，對(duì)重要事項(xiàng)督查情況抄送駐部紀(jì)檢監(jiān)察組。

七、不斷提高應(yīng)急管理法治建設(shè)科技保障

（一）持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，建成政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)，為承擔(dān)政務(wù)服務(wù)職能的單位提供統(tǒng)一管理應(yīng)用平臺(tái)。積極推進(jìn)擴(kuò)大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，組織編制危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證等電子證照標(biāo)準(zhǔn)。

（二）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)。不斷更新完善“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)功能。上線執(zhí)法文書(shū)制作客戶端，實(shí)現(xiàn)文書(shū)可視化制作、文書(shū)內(nèi)容自動(dòng)關(guān)聯(lián)、執(zhí)法清單便捷應(yīng)用。開(kāi)發(fā)執(zhí)法系統(tǒng)企業(yè)端，打通企業(yè)臺(tái)賬報(bào)送、審批、更新渠道，閉環(huán)執(zhí)法檢查管理。開(kāi)發(fā)智能識(shí)別重點(diǎn)設(shè)備模塊，智能提醒推送執(zhí)法檢查依據(jù)。

八、全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)

（一）全面提升法治意識(shí)和法治能力。將法治教育納入干部教育培訓(xùn)必修內(nèi)容，組織舉辦專題培訓(xùn)班，各級(jí)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平明顯提高。

（二）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮法治工作合力，構(gòu)建多層次多元化復(fù)合型法治人才隊(duì)伍梯隊(duì)。組建40余人的公職律師隊(duì)伍，推進(jìn)公職律師參與行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理、重大立法、政策論證等工作。

（三）加大普法力度。印發(fā)《全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》。創(chuàng)新普法形式，注重宣傳實(shí)效，開(kāi)展第三屆應(yīng)急管理普法作品征集展播活動(dòng)，線上總瀏覽量超過(guò)354.9萬(wàn)。啟動(dòng)“書(shū)·法”之書(shū)寫(xiě)安全生產(chǎn)法活動(dòng)，辦好“應(yīng)急普法”微信公眾號(hào)和部政府網(wǎng)站普法專欄，應(yīng)急普法宣傳品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。

2023年，應(yīng)急管理部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署，充分發(fā)揮法治的基礎(chǔ)性、全局性、保障性作用，全面推進(jìn)應(yīng)急管理法治化規(guī)范化，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

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