應(yīng)急管理部關(guān)于

2020年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

2020年，應(yīng)急管理部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，采取有效措施，積極推進(jìn)我部法治政府建設(shè)，按期完成《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確的年度工作任務(wù)。

一、加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

2020年，應(yīng)急管理部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程，在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。部領(lǐng)導(dǎo)班子將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，部主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開黨委會(huì)、部務(wù)會(huì)研究部署推進(jìn)法治工作。

二、加快推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展

（一）推動(dòng)深化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革。會(huì)同中央編辦報(bào)請(qǐng)中央同意，以中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳文件印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整應(yīng)急管理部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。應(yīng)急管理部增設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)司，撤銷安全生產(chǎn)基礎(chǔ)司，將安全生產(chǎn)執(zhí)法局更名為安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)督管理局；國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局更名為國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，劃入非煤礦山安全監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步深化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革。

（二）推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》貫徹落實(shí)，印發(fā)文件指導(dǎo)地方理順防汛抗旱、森林草原防滅火等自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，推動(dòng)將防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機(jī)構(gòu)辦公室調(diào)整至應(yīng)急管理部門。

三、積極推進(jìn)應(yīng)急管理法律體系建設(shè)

（一）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域及地方立法工作。推進(jìn)安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法修改工作，配合立法機(jī)關(guān)就修法中的重大問題深入研究論證。開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理法、煤礦安全條例等法律、行政法規(guī)的調(diào)研起草工作。推動(dòng)在刑法修正案（十一）中增加了“危險(xiǎn)作業(yè)罪”等罪名。做好《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等部門規(guī)章制修訂工作。出臺(tái)《應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方應(yīng)急管理立法工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的指導(dǎo)，江蘇省出臺(tái)了《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》，廣東省頒布了《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，湖北省出臺(tái)了《湖北省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)施辦法》。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。集中報(bào)批發(fā)布一批應(yīng)急管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。24項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)急管理部網(wǎng)站對(duì)外公告發(fā)布，28項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委審批發(fā)布。核準(zhǔn)94項(xiàng)安全生產(chǎn)、消防救援和綜合性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，集中下達(dá)三批應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委集中申報(bào)兩批應(yīng)急管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。推進(jìn)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，組織對(duì)67項(xiàng)安全生產(chǎn)、消防救援國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)。對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)、消防救援、減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目及保障措施等。

四、持續(xù)深化“放管服”改革工作

（一）優(yōu)化行政許可服務(wù)。進(jìn)一步壓減應(yīng)急管理行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)應(yīng)用，指導(dǎo)各地新版安全生產(chǎn)許可證應(yīng)用工作。細(xì)化辦事指南，將行政許可審批依據(jù)鏈接到政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)應(yīng)急管理部本級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)所有申請(qǐng)材料進(jìn)行清單式管理。2020年應(yīng)急管理部通過(guò)集中受理窗口受理行政許可122件，累計(jì)辦結(jié)163件。福建、寧夏等省級(jí)應(yīng)急管理部門將行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳。

（二）編制行政許可事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)清單。對(duì)應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了重新梳理，形成了應(yīng)急管理部行政許可事項(xiàng)清單。完成了應(yīng)急管理部權(quán)責(zé)清單的匯總整理工作。編制印發(fā)《煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單》，明確了煤礦38項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、履職方式、追責(zé)情形等內(nèi)容。內(nèi)蒙古、廣西、云南等省級(jí)應(yīng)急管理部門全面梳理權(quán)責(zé)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。

（三）推進(jìn)“證照分離”改革、做好文件清理工作。對(duì)應(yīng)急管理部的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)認(rèn)真研提意見并按要求上報(bào)。按照相關(guān)要求，組織對(duì)部門規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)改革措施進(jìn)行清理。按照國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)要求，組織開展了野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。  

五、努力提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平

（一）推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作。報(bào)請(qǐng)中央以中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，研究起草《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》及其編寫說(shuō)明，印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見>的通知》，推動(dòng)各地應(yīng)急管理部門主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，制定實(shí)施意見。推動(dòng)將應(yīng)急管理納入了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》適用范圍，實(shí)行執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝、執(zhí)法標(biāo)志統(tǒng)一管理。印發(fā)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，研究制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法用車保障工作辦法，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。印發(fā)了《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)（2020年版）》《消防監(jiān)督檢查手冊(cè)》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序。在應(yīng)急管理部、中國(guó)地震局、國(guó)家礦山安監(jiān)局政府網(wǎng)站公開行政執(zhí)法事前公示信息清單，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。督促指導(dǎo)垂直管理的省級(jí)部門深入推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化系統(tǒng)建設(shè)，選取試點(diǎn)省份推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”APP，著力解決基層執(zhí)法“人少質(zhì)弱”問題。

（三）加大執(zhí)法檢查力度。圍繞鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）及有限空間作業(yè)等工貿(mào)行業(yè)25項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任20項(xiàng)檢查要點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)執(zhí)法工作。開展硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查治理工作，排查企業(yè)4.2萬(wàn)家。組織開展3輪煤礦異地執(zhí)法，檢查煤礦329處。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，組織將全國(guó)1個(gè)總體方案、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任2個(gè)專題方案、9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案（“1+2+9”方案）細(xì)化為401項(xiàng)具體任務(wù)，分解落實(shí)到41個(gè)部門，明確2020年度時(shí)間表、路線圖。對(duì)19個(gè)專項(xiàng)整治緩慢省份專治辦召開約談會(huì)，督促國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位、中央企業(yè)和省、市、縣逐項(xiàng)落實(shí)，三年行動(dòng)中明確的2020年50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均已完成。由應(yīng)急管理部牽頭的國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組全面完成對(duì)江蘇安全生產(chǎn)問題“開小灶”。組織開展2019年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，逐省清單式反饋問題隱患。將安全監(jiān)管納入平安建設(shè)（綜治工作）考評(píng)體系。組織開展年度消防執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)檢查工作，開展網(wǎng)上巡查、組織交叉互評(píng)、督促整改。

六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持召開部黨委會(huì)議和部務(wù)會(huì)議專題研究重大事項(xiàng)，遇特殊緊急情況隨時(shí)召開會(huì)議研究部署。按照重大行政決策事項(xiàng)專家論證制度要求，定期組織有關(guān)部門和專家對(duì)全國(guó)自然災(zāi)害形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商研判。

（二）主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督。積極做好全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案的答復(fù)工作，將其作為依憲施政、依法行政、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和服務(wù)人民的重要體現(xiàn)，2020年共承辦人大代表建議246件、政協(xié)委員提案191件，在規(guī)定時(shí)限完成了全部建議提案辦理工作。江蘇省市縣三級(jí)人大常委會(huì)與應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，山東省人大常委會(huì)連續(xù)四年開展安全生產(chǎn)法和《山東省安全生產(chǎn)條例》執(zhí)法檢查和專題詢問，監(jiān)督合力作用進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)自我監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把黨的政治建設(shè)擺在首位。落實(shí)一崗雙責(zé)，把重大行政決策貫徹落實(shí)情況納入司局（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度工作考核內(nèi)容。對(duì)重要事項(xiàng)督查情況抄送駐部紀(jì)檢監(jiān)察組，自覺接受監(jiān)督。

七、依法有效化解社會(huì)矛盾

（一）加強(qiáng)法治信訪建設(shè)。對(duì)信訪投訴請(qǐng)求事項(xiàng)通過(guò)法定途徑進(jìn)行合理分流，有效化解矛盾糾紛，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。2020年應(yīng)急管理部共接收各類信訪事項(xiàng)1494件（人）次，受理1250件次。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。始終將公平正義作為辦理復(fù)議案件的基本準(zhǔn)則，講清法理、事理、道理，增強(qiáng)案件處理結(jié)果的可接受性。2020年，部本級(jí)共辦理行政復(fù)議案件21件，辦理行政應(yīng)訴案件15件。

（三）健全完善新聞發(fā)布機(jī)制。研究制定《應(yīng)急管理新聞發(fā)布管理規(guī)定》，不斷推動(dòng)應(yīng)急管理新聞發(fā)布制度化、規(guī)范化。圍繞應(yīng)急管理部重點(diǎn)工作、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2020年共舉行10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。推動(dòng)地方應(yīng)急管理部門開展新聞發(fā)布工作，目前全國(guó)32個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理廳（局）已經(jīng)全部設(shè)立新聞發(fā)言人。   

（四）加大信息公開力度。印發(fā)《應(yīng)急管理部2020年政務(wù)公開重點(diǎn)工作分工方案》，不斷推動(dòng)擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍，大力強(qiáng)化政府信息公開。2020年應(yīng)急管理部門戶政府網(wǎng)站公開信息8559條，更新發(fā)布相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件72條，答復(fù)并公開網(wǎng)民留言500多條。移出安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)204家。

八、強(qiáng)化法治宣傳教育

（一）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理干部輪訓(xùn)，舉辦12期網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)46萬(wàn)余人次；舉辦2期執(zhí)法資格培訓(xùn)班，共183人通過(guò)考試；執(zhí)法證到期換證網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考核通過(guò)733人，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的能力。做好39名公職律師的年度考核、培訓(xùn)工作。 

（二）深入普法宣傳工作。聯(lián)合司法部、全國(guó)普法辦成功舉辦第二屆全國(guó)應(yīng)急普法知識(shí)競(jìng)賽，共有1227萬(wàn)余人參與答題，總答題量超過(guò)2.4億人次，總點(diǎn)擊量超過(guò)19.6億人次。聯(lián)合司法部舉辦首屆全國(guó)應(yīng)急管理普法微視頻征集展播活動(dòng)。組織做好“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作，向全國(guó)普法辦報(bào)送了《應(yīng)急管理部門“七五”普法工作總結(jié)報(bào)告》，組織參加有關(guān)普法作品征集評(píng)選活動(dòng)。建設(shè)運(yùn)行“應(yīng)急普法”微信公眾號(hào)和網(wǎng)站普法專欄。在部官網(wǎng)及中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)社開設(shè)“應(yīng)急管理普法”專欄，開展常態(tài)化應(yīng)急管理普法宣傳。

應(yīng)急管理部關(guān)于2020年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告.docx